零安樂死之後 流浪動物問題難除

在苗栗通霄的流浪幼貓。〈張家琇/攝〉

【記者 張家琇/台中報導】

今年二月,流浪動物的零安樂死政策即將上路,各大公立收容所裡將不再出現「十二夜」條款。2015年4月通過動保法修正案,以兩年為緩衝期,明令收容所不得安樂死期限到的流浪動物。雖然農委會表示已經要求相關各級縣市加強其軟硬體設備,但在2017年1月3號就有動保團體在監察院外舉辦記者會,指出彰化、南投、屏東、澎湖四個縣市依舊有超過六成的人道處理。

《十二夜》這部電影點出了台灣社會中流浪動物被捕捉後進到收容所的命運,在收容所裡,12天內動物如果沒有得到一個新主人給他們一個家,他們便會永遠消失在世界上。因此動保法的修改為了這些動物留下了一線生機。

零安樂死的法條即將上路,但是背後面臨到的是更多的問題。根據農委會105年1-11月全國公立動物收容所收容處理情形統計表的統計,公立收容所的流浪動物數量為59,282隻,認領養數有44,175,認養率相較去年的1至11月高出4.12個百分點,雖然提高了認養率,但是二月份零安樂死即將上路,總共只有新北市、台北市、台南市、高雄市達成零人道處理。

105年1-11月全國公立動物收容所收容處理情形統計表

縣市別 收容隻數 認領養隻數 認領養率 人道處理隻數 人道處理率 所內死亡隻數 所內死亡率
新北市 7820 7304 93.40% 0 0.00% 555 7.10%
臺北市 3447 2908 84.36% 0 0.00% 215 6.24%
臺中市 3666 3080 84.02% 268 7.31% 372 10.15%
臺南市 7720 7194 93.19% 0 0.00% 715 9.26%
高雄市 4060 2625 64.66% 0 0.00% 429 10.57%
桃園市 6711 5871 87.48% 333 4.96% 299 4.46%
宜蘭縣 2093 749 35.79% 511 24.41% 447 21.36%
新竹縣 1740 1393 80.06% 238 13.68% 98 5.63%
苗栗縣 1140 715 62.72% 156 13.68% 365 32.02%
彰化縣 2706 1115 41.20% 1319 48.74% 320 11.83%
南投縣 2949 1082 36.69% 1260 42.73% 609 20.65%
雲林縣 2379 2399 100.88% 48 2.02% 4 0.17%
嘉義縣 2511 1311 52.21% 397 15.81% 641 25.53%
屏東縣 2807 1179 42.00% 1764 62.84% 31 1.10%
臺東縣 1505 1475 98.01% 21 1.40% 19 1.26%
花蓮縣 1001 880 87.91% 26 2.60% 25 2.50%
澎湖縣 874 351 40.16% 229 26.20% 245 28.03%
基隆市 1240 909 73.31% 225 18.15% 77 6.21%
新竹市 1098 696 63.39% 162 14.75% 137 12.48%
嘉義市 853 734 86.05% 20 2.34% 52 6.10%
金門縣 957 202 21.11% 415 43.36% 50 5.22%
連江縣 6 3 0.00% 0 0.00% 8 0.00%
合計 59282 44175 74.52% 7392 12.47% 5713 9.64%

*收容隻數為當月進入收容所之動物量(包含捕捉、民眾送交、拾獲等)。

*認領養率=當月認領養隻數/當月進入收容所動物數。

*人道處理率=當月人道處理數/當月進入收容所動物數。

*所內死亡率=當月所內死亡數/當月進入收容所動物數。

*以上數據皆屬滾動性統計數據。

(資料來源:農委會動物保護資訊網)

電影《十二夜》中等待領養的狗狗。〈照片取自電影《十二夜》FB〉
電影《十二夜》中等待領養的狗狗。(圖片來源:電影《十二夜》)

全國的公立收容所目前僅有33間,人力約莫288人,零安樂死的第一道衝擊便是在收容空間的不足下,存活下來的動物的生活品質堪慮,雖然各縣市希望透過提高認養率來減緩收容所的重擔,但是如果流浪動物源源不絕,收容所也難以負擔「市場」飽和。當然也有許多人因為看幼犬可愛將狗兒買下,卻不懂得照顧,或是長大後不可愛所以丟棄的新聞,這些層出不窮的「源頭」如果沒有解決,零安樂死將會造成收容所以及中途之家的新負擔。

在苗栗通霄的流浪幼貓。〈張家琇/攝〉
在苗栗通霄的流浪幼貓。(攝影/張家琇)

依據2015年修訂的動保法第22條規定寵物飼主應該為寵物絕育,否則須向主管機關申報並且提出繁殖管理說明,若經勸導未改善,將依法開罰5到25萬元。但是在街頭流浪的狗誰來為他們絕育?在台南,根據社團法人台南市流浪動物愛護協會統計,從民國98年為1,700隻浪浪進行TNR節育到105年遞下了零安樂死的紀錄。所謂TNR(英文:Trap Neuter Return,縮寫:TNR)是誘捕流浪動物將其絕育在野放回原地的行為,減少流浪動物在外繁殖而大量產生後代。但是經費從何而來?要達到多少成的絕育率才能真正有效減少流浪動物的數量?幸福狗流浪中途的陳愛媽除了自己的狗場和定點飼養之外,也會將流浪動物進行TNR,她坦言一隻一隻誘捕後絕育再原地放回,需要花的時間和金錢難以估計。幸福狗流浪中途的陳愛媽質疑:「雖然立法零安樂死是美意,但是兩年的緩衝期各縣市政府準備了什麼?」雖然農委會表示有宣導各級政府加強軟硬體設施,但是目前離零安樂死最接近的僅有四個縣市,其中屏東縣、彰化縣、南投縣更是超出了千隻以上,零安樂最終會不會流於治標不知本的政策?

而根據天下雜誌實際採訪農委會動物保護科後,發現被領養的動物有一部份轉移到的私人狗園,嘉義縣更高達七成,雖然私人狗園願意幫忙分擔收容所的負擔,但是一旦超量,在糧食以及空間不足的情形下,動物們的下場可能比在收容所還要痛苦,因此在配套措施還未完善以及各級縣市對於超標的冷處理下,或許零安樂死只是讓這些流浪貓狗用不同的方式迎接死亡。陳愛媽認為應該先從政府法令下去做修正,雖然訂定了法規,但是大多數的飼主並沒有正確落實,政府雖然訂定法規但是沒有強制落實也無取締,大多飼主都沒有植入晶片;此外,也應做好TNR等措施。其實部分縣市政府都有關於TNR的補助,包括基隆市、雙北、桃園市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、高雄市、花蓮縣、金門縣,一共11個縣市都有幫犬貓絕育的補助。台灣動物協會也有與志工合作在大台北區域及近郊進行TNR,減少流浪動物繁殖產生更多流浪動物。

陳愛媽發現流浪動物繁殖的幼犬。〈取自幸福狗流浪中途FB〉
陳愛媽發現流浪動物繁殖的幼犬。(圖片來源:幸福狗流浪中途臉書)

除了公立收容所之外,民間也有許多愛媽、愛爸拯救毛小孩不遺餘力,陳愛媽在苗栗的幸福狗流浪中途坪數約150坪左右,收容狗兒隻數為80隻,平時愛媽還會定點養餵養流浪動物,以及替流浪貓狗結紮。在台北也有一間結合咖啡館以及動物中途之家的浪浪別哭,他們都從事拯救毛小孩的任務,並且在確認領養人是否適合飼養浪浪之後才會將貓狗送養出去。2017年2月4日即將上路的零安樂死或許表面上給收容所裡的動物們帶來了一線生機,但是仍然存在許多根本的問題。在霧峰,經營狗狗山的張老師認為要先給飼主正確的觀念了解動物們的行為模式後,了解並判斷自己是否適合飼養動物,減少丟棄的狀況發生。幸福狗流浪中途的陳愛媽也指出,除了民間單位之外,政府對於這個議題的積極重視才能改變整個大環境,對流浪動物進行TNR,還有認養後的後續追蹤都是希望這些毛小孩不要再被二次丟棄。零安樂死後成績斐然的七成領養率,這美麗的數據糖衣包裹著零安樂死背後更多的問題。因為,只要離開了收容所便是屬於領養的範疇,公立收容所漂亮的零人道高收養其實有多數的動物被轉嫁到私人狗園。雖然現行法令規定繁殖場、寵物店若沒有許可登記可裁罰5萬至25萬,沒有植入晶片轉賣亦可裁罰4到20萬,飼主若沒有注射晶片也可罰上3千至1.5萬,但這仍需要政府加強宣導和加強取締,否則難有成效。種種隱憂都看得出零安樂死背後不安樂,政府除了向各級縣市「宣導」之外還需要更積極的作為。

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